张天理厅长在全省科技工作会议上的讲话（节选）
深入贯彻党的十七大精神为全面完成“十一五”科技发展目标努力奋斗
——在2008年全省科技工作会议上的讲话（节选）
省科技厅厅长 张天理（2008年2月25日）
召开这次全省科技工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神和省十一次党代会精神，回顾总结2007年的科技工作，研究部署今年的主要工作。
一、认真学习贯彻十七大精神，2007年科技创新工作取得新成绩
2007年，全省科技界认真学习和深刻领会党的十七大精神，深入贯彻全国、全省科技大会精神，加强创新环境建设，加大人才资源开发力度，努力进行创新项目的组织和实施，加快科技成果的转化应用，推动区域科技创新体系建设。全社会创新意识不断增强，创新能力显著提高，共取得省级科技成果748项，获国家科技二等奖5项，省级奖180项。实现技术交易额26.21亿元,较上年增长22%，成交项目1908项。当年共申请专利1608件，较上年增长10%；获授权专利1025件，较上年增长23%。
回顾过去一年工作，我们深切感受到，建设创新型甘肃，必须突出把握好五个要点：
一是必须坚持科技体制改革与创新体系建设相结合，突出政府主导和企业主体作用。近年来我省科技体制改革的实践表明，以政策、计划项目为载体，充分发挥政府在科技创新中的主导作用，以体制机制创新推进科技创新，优化科技资源配置，引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，是加快技术集成，加速创新成果产业化的重要环节，是实现经济与科技的有机结合，提高科技创新贡献率的主要途径。
二是必须坚持提高自主创新能力与支撑经济社会发展并重。科技的持续发展必须强化科技基础条件和创新能力建设，我省科研基础条件建设总体上滞后，要加快改善科技基础条件，增强持续创新能力，提高科技竞争力，为重大科技创新活动提供条件保障；要坚持统筹项目、人才队伍和基地建设，以新产品、新工艺开发为纽带，加强开放与交流，深化院地、院企科技合作，通过引进高端人才带动培育本地本单位科技创新骨干力量，造就一支机制灵活、结构合理的自主创新生力军。在引进先进设备、方法、技术的基础上，促进消化吸收和再创新，形成创新能力引进、消化吸收、创新发展的良性循环。
三是必须坚持围绕共性关键技术自主创新，提高特色优势产业竞争力。当今世界科技发展的无数案例已经告诉我们，竞争力来源于高新技术。要提升甘肃经济的竞争力，就必须充分发挥高技术引领未来发展的先导作用，运用信息、生物、先进制造、新材料、现代交通、新能源和航空航天等手段，推进产业优化升级。只有开发更多具有自主知识产权的新技术，才有可能造就一批充满活力高技术产业群，才有可能在激烈的国内外市场竞争中立于不败之地。因此，要坚持在注重引进消化吸收的同时，稳定地支持基础研究，大力推动关键核心技术的原始创新与集成创新。
四是必须加强科技中介服务，增强科技创新的软实力。目前，我省的科技创新事业发展很快，但是遇到的突出问题是，科研项目的前期组织、过程管理以及科技成果的知识产权保护等工作跟不上需要，表现出的问题是申报科研项目粗、少；项目实施中对国家扶持政策运用不充分，融资渠道单一；科技成果转化时知识产权得不到有效保护等，使得科技创新的价值得不到及时有效的体现。薄弱环节也就是发展空间，这些问题可以通过加强科技中介服务得到解决。全国科技大会之后，国家扶持科技创新的政策、资金增量发展很快。我省的科技中介服务机构这几年发展也很快，但服务的能力水平还有待于提高。深入科研一线、上门服务的作风还需强化。进一步增强科技创新的软实力，通过有效的科技中介服务引导各级财政科技经费、信贷资金、股市资金投向我省的科技创新项目，用足、用活国家扶持科技创新的法律政策等，是今后我们需要努力的主要方向和工作重点。
五是科技行政管理必须坚持统筹协调，与科学发展观的基本要求保持一致。比较而言，目前我省的基础研究总体发展水平高于应用研究，以集成创新为主要内容的科研成果工程化相对薄弱；经济领域和社会发展领域的科技创新工作也不平衡，特别是作为中药材种植大省对中医药现代化的科技创新需求迫切；14个市州科技发展差异大；相当部分的领导干部对科技知识的了解跟不上发展的步伐。因此，要进一步统筹提高科技发展水平，统筹协调经济社会领域科技创新，统筹推进河西和陇东、陇南科技发展，统筹开展科技创新与科学普及，使方方面面都能感受到科技创新的力量，都能享受科技创新的成果。
二、以十七大精神为指针，全面准确把握科技发展的新要求
全省科技界要把学习贯彻落实党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步把思想和行动统一到中国特色社会主义伟大旗帜下，统一到深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会奋斗目标上，统一到提高自主创新能力、建设创新型甘肃的战略决策和部署上。
1．认真学习领会十七大对科技工作的新要求、新部署。
十七大报告系统阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我省经济社会发展的重要指导方针，也是新时期、新阶段甘肃科技工作必须遵循的行动指南。在科技工作实践中全面贯彻落实科学发展观，就是要始终坚持发展是第一要义，更加自觉地运用科技促进经济社会又好又快发展；就是要坚持以人为本，体现科技发展为了人、依靠人、培养人的宗旨，让科技进步的成果惠及广大人民群众；就是要坚持全面协调可持续，让科学技术服务于中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，支撑经济社会的永续发展；就是要坚持统筹兼顾，加强科技创新能力建设与支撑经济社会发展的统筹部署，科技发展与体制机制创新的统筹协调，实现科技攻坚目标和创新人才培养的统筹安排，省内和省外科技资源的统筹利用。全省科技管理部门和科研单位要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变工作中不适应、不符合科学发展观的思想，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，积极成为深入贯彻落实科学发展观的引领者、组织者和推动者。
2．紧紧抓住和用好科技发展的重大战略机遇。
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。对于科技发展而言，更是机遇大于挑战。我们要认清形势，抓住机遇，积极应对挑战。
首先要紧紧抓住和用好科技全球化带来的新机遇。随着经济全球化不断深化，科技全球化步伐加快，科技人才、研发资源的全球流动与配置更加普遍，创新活动与创新组织的全球联系日益密切，为我们发挥后发优势、后来居上创造了有利条件。我们要以开放进取的心态，积极利用好国际国内两种资源，一方面要吸引国内外创新资源到甘肃落地，吸引国内外高素质人才参与甘肃的科技创新活动；另一方面要鼓励科研单位和科研人员“走出去”，参与国内外科技创新活动，在开阔眼界的同时能够在国家的创新链上占有一席之地。
其次要紧紧抓住和用好深入贯彻科学发展观、构建和谐社会带来的新机遇。省委省政府已经提出了“要着力优化经济结构和培育新兴特色优势产业”的战略任务，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，不断带来许多新问题、新挑战，落实科学发展观、构建和谐社会、改善民生都对科技提出了紧迫需求。科技工作必须为转变发展方式、破解甘肃发展难题、提升甘肃发展水平做出切实贡献。
3．增强创新意识，进一步明确科技工作的指导思想。
2008年我省科技工作指导思想是：以党的十七大精神为指针，落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院确立的走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略决策和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，以省委、省政府“四抓三支撑”的发展思路为指导，从推进甘肃经济社会又好又快着眼，落实甘肃省中长期科技发展规划纲要和“十一五”科技发展规划确立的奋斗目标和重点任务，把科技作为经济社会发展战略的重要驱动力，加强创新环境建设和创新能力建设，加大人才资源开发力度，加强重大关键技术的研发，加快科技成果的转化应用，建立形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，努力提高自主创新能力，加快建设创新型甘肃的步伐。
4．突出六个更加注重的工作策略。
在宏观推动工作方面，要更加注重科技创新环境的营造。以宣传贯彻国家《科学技术进步法》为基础，以修订我省《科技进步条例》为依托，以加大科技宣传和科学普及为载体，建立完善我省科技创新政策体系，营造鼓励创新的良好政策和社会环境。
在总体工作布局方面，要更加注重创新能力的建设。加强科技资源整合集成与共享，加快工程技术研究中心、重点实验室和科技中介机构建设，完善提升科技产业园区功能，提高院所基础能力，全面提高创新能力。
在科技项目的组织中，要更加注重选择与经济社会发展密切相关的大项目。以科技重大专项为载体，围绕省委、省政府确定的全省经济社会发展的重大战略目标，突出当前经济社会发展和增强自主创新能力的战略需求，集中力量解决好支柱产业、特色优势产业和高新技术产业不同发展阶段存在的重大共性、关键技术难题，着力推进科技成果转化，形成一批新的经济增长点。
在科技创新机制方面，要更加注重产学研的紧密结合。注重引导和支持创新要素向企业集聚，激发企业技术创新的内在动力，强化企业技术创新主体地位，增强企业核心竞争力。深化科技体制改革，组建产业或行业技术创新联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域技术创新体系。
在着眼科技创新长远发展方面，要更加注重创新人才的选拔和培养。以科技创新团队建设为突破口，坚持用产业集聚人才，用项目吸引人才，用事业留住人才，稳定现有队伍，积极引进我省产业发展急需的领军人才，建立有利于激励科技创新创业的人才评价制度，造就高层次创新创业人才队伍，构筑产业化发展急需的人才聚集。
在统筹区域发展方面，要更加注重发挥地方科技管理部门的职能作用。在重大科技创新项目的组织、工程技术研究中心的组建、院地院企科技合作、科技成果转化、科技管理网建设、专利及技术市场服务等方面，充分发挥和调动地方科技管理部门的积极性和主动性，推动区域综合协调发展。
5．继续突出科技创新的战略重点。
2008年，全省科技创新的布局仍然突出四个战略重点：一要把发展能源、水资源、生态建设和环境保护技术放在优先位置，解决制约全省经济社会发展的重大瓶颈问题；二要抓住信息技术、新材料技术迅猛发展的难得机遇，把获取装备制造业、材料产业核心技术的自主知识产权作为提高我省产业竞争力的基点，集中力量取得关键性突破；三要把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强农业、工业、人口与健康等领域的生物技术研究开发和产业化；四要加快发展现代农业和农产品深加工技术，拓展农业发展空间，依靠科技创新提高农产品的质量和效益。
三、突出重点，求真务实，扎实做好今年科技工作
紧紧围绕省委、省政府的总体战略部署，2008年要扎扎实实做好创新环境建设、创新能力建设、人才队伍建设和重大创新项目的组织实施，推进体制机制创新，加强合作交流，统筹地方和区域协调发展，加速科技成果转化。
1．加强创新环境建设。
修订后的《科学技术进步法》经十届全国人大常委会第31次会议于2007年12月29日审议通过并已颁布，这为落实提高自主创新能力、建设创新型国家的重大决策，促进科技事业的大发展提供了重要的法律保障。作为国家科技事业发展的基本法，全省科技系统要率先认真组织学习，结合工作实际，准确把握主要内容，做到依法行政。要结合甘肃科技管理工作的实际，研究修订《甘肃省科技进步条例》，推动尽早出台《甘肃省科学技术普及条例》。构建起以科技进步法为基础，各项科技法规、政策与之配套的科技法律政策体系，营造鼓励创新的良好政策和制度环境。各部门、各地方要开展科技进步法的宣传培训，形成有利于科技事业发展的良好氛围。
按照国务院的部署，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策已有66条实施细则相继出台实施。这些实施细则内容涉及税收政策、金融政策、政府采购、科技人才队伍建设、教育与科普、科技创新基地与平台、军民结合等各个方面，有力地促进了我国激励自主创新政策体系的形成和完善。如在税收政策方面，有关鼓励企业加大研发投入、鼓励社会资金捐赠科技创新等实施细则已经出台。在金融政策方面，有关政策性银行、商业银行、保险行业支持科技创新、加强对高新技术企业金融服务的实施细则已经出台。在加强科技人才队伍建设方面，有关企业实行自主创新激励分配制度、加强引进海外优秀人才等实施细则已经出台。在加强科技创新基地建设方面，有关加大对公益科研机构稳定支持、依托企业和转制院所建设国家重点实验室等细则已经出台。掌握这些实施细则,是贯彻落实国家《规划纲要》配套政策的必要前提，针对当前企业、院校对国家有关科技政策还缺乏了解的现状，在主要新闻媒体、政府网站上组织开展科技政策宣传和解读，积极开展培训活动，使广大企业、院所、高校了解国家有关政策、用好政策，充分享受政策的实惠。同时，要选择一些地方和重点行业，持续开展对政策落实情况的检查和评估。在广泛开展学习宣传这些实施细则的基础上，研究制定我省各项配套政策。并依据新的政策体系，积极争取出台《省政府关于实施“六个一”科技创新创业工程的决定》，努力构建以科技进步法为基础、各项科技法规、政策措施相配套的科技政策法规体系，为建设创新型甘肃奠定重要政策基础。
进一步转变政府职能，加强前瞻性与战略性调查研究和宏观政策研究，提高管理服务能力。进一步完善科技计划信息公开公示制度和管理监督制约机制，提升我省科技计划管理的水平和效能。建立健全科技经费监督制约机制，完善科技项目经费概预算编制和预算评审制度，提高科技经费效率。
充分发挥部省会商机制的联动效应，筹备召开部省会商第一次会商会议，全面落实好部省会商议定书确定的战略主题和重点任务。
2．加强创新能力建设。
以特色产品和工艺为核心，以机制创新为重点，建设具有行业辐射带动作用、特色明显的工程技术研究中心和重点实验室，鼓励企业与高等院校、科研院所紧密联合，组建产业或行业技术创新联盟。提升骨干企业的科技创新能力和核心竞争力，推进科技成果配套化、工程化、产业化开发。今年我们将采取以评促建等措施，加强对工程技术研究中心和重点实验室的监督检查，根据评估结果淘汰一批，新建一批，推动省级技术高地的正常运行。
以提高园区内企业自主创新能力为核心，以培育区域特色优势产业和产业集群为主要任务，以增强园区服务功能为重点，创新发展机制，强化园区的成果转化、产业聚集、技术扩散能力，优化重点科技产业园区（基地）定位与职能，形成竞争优势，推进可持续发展试验区建设。
加强综合协调，进一步建立完善科技基础条件平台建设共享服务机制，增强服务能力，延伸服务链条，实行平台建设绩效考核，充分发挥科技基础条件平台的共享服务职能。
继续推进省属院所创新能力建设，制定完善科学合理的考核奖励办法，鼓励院所面向经济建设主战场提高自我发展能力。
全面推进县区科技管理网建设，完善和提高全省科技管理机构电子信息化基础设施，科技管理网建设向县一级延伸，用2-3年覆盖全省86个县区，全面提高地方科技管理信息化水平。
3．加大科技人才队伍建设力度。
扩大高层次科技创新创业团队选拔范围，着力培养一批研究方向明确、特色鲜明、结构合理、具有一定影响力和发展潜力的高层次科技创新创业团队。逐步形成以企业为重点，产学研结合，学科优势明显、技术创新能力强、能参与国家或省级重大或重点项目竞争的人才群体。实施科技领军人才计划，造就高层次创新创业人才队伍。
认真做好省科技专家库专家遴选与推荐评审工作。建立有利于激励创新创业的人才评价制度。面向国内外扩充省科技评价专家库系统，提高科技评价的准确度和公正度。进一步改进和完善奖励政策，激励科技人员创新创业。科技奖励要进一步向技术发明、科技成果集成转化领域倾斜，鼓励企业创新，形成鼓励各类创新人才脱颖而出的良好机制。
4．加强合作交流，加快科技成果转化。
继续推动更高层次更广领域的院地院企科技合作，在合作实效上下功夫。进一步落实好中科院与省政府签署的科技合作协议，促进省院深化合作，建立中科院科技支甘工程的稳定工作机制，在优势特色领域组织做好合作项目。继续实施对中科院白银产业园的扶持政策。
从我省特色优势和重大需求出发，在新能源、中医药等领域进一步加强国际科技合作与交流。抓好实施重点国际科技合作项目和扩大对外科技交流等重点任务，力争在拓展合作领域、创新合作方式和提高合作成效三个方面取得新的突破，形成政府指导、民间参与、机构互动的合作框架。
大力发展技术市场。组织实施技术转移行动，建设技术市场数据库，建设甘肃省技术转移中心，力争建成国家技术转移区域示范中心，发挥技术市场导向作用，为企业做好一站式服务。
强化专利服务平台建设，完善专利服务机制，提高专利代理水平，强化为科技创新服务、为企业服务、为发明人服务。加大宣传、培训力度，不断增强公众知识产权意识，改善知识产权保护环境，加强知识产权的合作与交流。
5．全面做好科技创新项目的组织实施。
紧紧围绕《甘肃省“十一五”科学技术创新和发展规划》确定的10个科技重大专项和48个优先项目主题的技术创新目标，以解决制约我省优势特色产业和新兴产业发展壮大的关键共性技术瓶颈问题为重点，在集成创新和引进消化吸收再创新基础上，注重原始创新。今年特别要围绕部省会商确定的五个主题17个专题，凝练创新目标，组织实施重大科技创新项目，力求解决一批经济社会发展结构性调整中的重大科技需求问题，提高科技对经济社会又好又快发展的支撑能力。
加强对“十一五”科技重大专项和国家重大创新项目的管理和监督检查，促进各专项顺利实施。以省级科技支撑计划为手段，针对当前经济社会发展和增强自主创新能力的战略需求，围绕支柱产业、特色优势产业和高新技术产业不同发展阶段的重大共性、关键技术难题，大力培育重大创新项目。
继续实施技术创新引导工程，大力推进企业技术创新。充分发挥科技计划的杠杆作用，引导和支持创新要素向企业集聚，激发企业技术创新的内在动力，提升企业技术创新能力和核心竞争力。加强生产力促进中心等中介服务机构建设，着力提高服务质量和水平。强化孵化器建设，进一步提高孵化器运行质量，切实为中小企业的技术创新提供服务。围绕提升传统支柱产业和培育优势新型产业，组建形成一批方向明确的产学研联盟。
围绕全面实施我省“现代农业科技创新行动计划”，较大幅度提升农业科技创新能力，显著增强科技对现代农业的保障能力。农业科技创新要以持续提高农业综合生产能力为主线，以技术创新带动产业升级为核心，超前部署代表现代农业发展趋势的重点技术研究，在动植物品种创新与产业化、草地畜牧业、农业标准化生产等领域的技术创新取得新突破，强化农业科技创新的基础性工作。建立健全农业科技服务体系，提高农业综合生产能力。
着力解决关系民生和社会和谐发展的科技问题。集中抓好节能减排、食品安全、防灾减灾、人口健康、环境保护、清洁生产、生物医药及中药现代化、文物保护等重点领域的科技创新，为构建和谐社会发挥应有的作用。
6．加强地方科技创新，统筹区域协调发展。
大力加强市县科技工作。加强对地方科技创新工作的指导与支持，促进市州之间的交流与互动，帮助扶持民族地区和贫困地区技术创新。依托市州组织省级重大项目，以有区域特色的产品为核心组建省级工程技术研究中心，抓好专利服务和技术交易工作的组织实施，加速科技成果转化。集中力量加强市县创新能力和基础条件建设，完善地方科技创新考核激励机制。
从支撑农村经济发展和解决农村的民生问题入手，深入实施星火计划。继续推进河西走廊星火产业带建设。加快重大农业科技成果转化和农村先进适用技术应用，开展新农村建设科技示范县、乡、村试点，加强农村科技培训，提高农副产品深加工业技术水平，开展农村专业经济合作组织建设示范，提高农村科技信息服务能力，推进新型农村科技服务体系建设。积极培育和支持区域特色产业发展，继续做好科技富民强县专项行动计划，支持和引导特色产业提升科技水平。
深入实施科技特派员基层创业行动。围绕农民增收、农业增效和农村发展，组织一批科技特派员及其创业服务团队到基层创新创业。建立健全科技特派员服务体系，探索和创新科技特派员创业机制和长效机制，加强培训，提高科技特派员质量和水平。把国家自主创新大政方针落实到广大农村，把现代科技要素注入农业产业发展，把科学技术的恩惠撒向广大农民。
优秀的干部队伍和过硬的工作作风，是我们事业发展的基础，是各项计划能够落实的保障。我们要进一步加强干部队伍建设和机关作风建设，以制度建设为重点，加强队伍建设和作风建设，用制度约束干部，用制度激励干部，加强督导检查，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，认真贯彻第十七届中央纪委第二次全体会议和国务院廉政工作会议的部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，建立长效机制，增强广大干部拒腐防变、抵御不正之风的能力。
同志们，新的一年，新的起点，让我们以党的十七大精神为指针，以饱满的工作热情、求真务实的工作态度，齐心协力抓落实，扎扎实实地完成科技工作的各项任务，为“十一五”时期甘肃经济、社会的又好又快发展做出新的贡献。
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